國際金融危機以來，各國實體經(jīng)濟都受到了較大沖擊。鋼鐵行業(yè)投資規(guī)模大，且以沉淀投資為主，產(chǎn)能退出難，受世界經(jīng)濟增長放緩導(dǎo)致的市場需求低迷的影響，產(chǎn)能過剩問題凸顯。作為一個全球性的難題，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩需要各國共同努力、共同應(yīng)對。但**近一段時間，以美國為代表的發(fā)達國家，將當前全球鋼鐵產(chǎn)能過剩及其帶來的本國鋼鐵工人失業(yè)問題，歸咎于中國對鋼鐵行業(yè)的支持。這一論調(diào)毫無科學依據(jù)，必須予以澄清。一、市場需求低迷是本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因國際金融危機以來，世界經(jīng)濟增速放緩，從2007年的4.26%下降到2016年的2.44%。由此導(dǎo)致鋼鐵等大宗商品需求極度萎縮，全球鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。美國作為本輪金融危機的引爆地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)更是深受其害。同時，作為一個百年以上的產(chǎn)業(yè)，即使沒有金融危機，美國鋼鐵的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失，工人就業(yè)也會因技術(shù)進步進一步減少，例如，美國賓州一家鋼鐵工廠在經(jīng)過技術(shù)改造后，所雇傭的工人從2000多人減少到26人，產(chǎn)能不降反升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國工業(yè)的重要基礎(chǔ)，鋼鐵工人是美國國內(nèi)的重要政治力量。我們理解美國對本國鋼鐵工業(yè)關(guān)停和工人失業(yè)的關(guān)注和為此而采取的救助措施，但不同意把造成問題的原因歸咎于中國的說法。造成美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)困境和工人失業(yè)的罪魁禍首是國際市場需求萎縮。二、中國生產(chǎn)的鋼鐵主要用于內(nèi)需，對美國鋼鐵業(yè)和就業(yè)影響微乎其微從近年來的情況看，中國生產(chǎn)的鋼鐵主要用于國內(nèi)市場，對外出口較少，對美國出口更少。2016年中國累計出口鋼材10843萬噸，不到中國鋼材產(chǎn)量的10%，今年以來，中國鋼鐵出口總量進一步下降，2017年1-7月，中國鋼鐵出口總量同比下降28.7%。在中國鋼鐵出口中，僅有少量產(chǎn)品進入美國市場。2016年中國僅為美國進口鋼鐵產(chǎn)品的第6大來源地，2017年上半年繼續(xù)下滑至第10位。2017年1-6月，中國成品鋼占美國進口比重降至2.8%，為近年來****，對美國鋼鐵業(yè)和就業(yè)影響微乎其微。同時，中國政府并不鼓勵鋼鐵出口，近些年也沒有出臺支持鋼鐵出口的政策措施，相反還采取一系列政策措施來控制鋼鐵產(chǎn)品出口。一方面，對部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅以減少出口，如對硅鐵等產(chǎn)品征收20%的出口關(guān)稅，對非合金鋼坯及條桿等產(chǎn)品征收15%的出口關(guān)稅；另一方面主動下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率，目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率均低于17%的增值稅率，部分產(chǎn)品出口不予退稅。三、中國也是鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的受害者在過去十幾年的時間里，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，中國鋼鐵需求增長速度加快，同時也帶來了中國鋼鐵產(chǎn)能快速擴張。國際金融危機爆發(fā)后，中國實體經(jīng)濟受到一定程度的沖擊，同時，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入新的歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國鋼鐵需求開始回落。受這些因素影響，中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨較大困難，中國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額遭受懸崖式下降，從2014年的1832.91億元下降到2015年的589.94億元，同時也帶來大量鋼鐵工人失業(yè)?？梢?，中國的經(jīng)濟發(fā)展也受困于鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。四、中國正在采取鐵腕措施化解鋼鐵產(chǎn)能過剩并取得了積極成效近幾年，中國已開始展開鋼鐵去產(chǎn)能行動，且取得了較為顯著的成效。中國從2013年5月開始叫停過剩產(chǎn)能，不再核準新的過剩產(chǎn)能項目上馬。2016年2月，中國進一步出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)，提出“在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸?！蔽募雠_以來，中國各級政府積極貫徹落實鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，2016年至2017年前三季度，中國鋼鐵共計去產(chǎn)能超過1億噸。鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)將帶來中國50萬人左右的鋼鐵員工再就業(yè)問題。為此，中國中央財政將拿出1000億元作為獎補資金，并要求地方政府相應(yīng)配套，用于職工的妥善安置。