中國粗鋼產(chǎn)量在過去十年迅速攀升，與此同時，粗鋼產(chǎn)能以更快的速度增長，導致產(chǎn)能過剩日趨嚴重。按照傳統(tǒng)對過剩產(chǎn)能的定義（即可以用于生產(chǎn)但閑置未用的生產(chǎn)能力），中國粗鋼過剩產(chǎn)能通常被估計為3.25億-3.5億噸。但按照本文提出的計算方法，粗鋼的實際過剩產(chǎn)能可能只有1.3億噸。即便如此，1.3億噸的估計規(guī)模仍然相當龐大，比2016年美國粗鋼總產(chǎn)量高出約65%。國務院總理李克強在2016年《政府工作報告》中指出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。政府將重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)的去產(chǎn)能工作，以加強供給側(cè)結構性改革，增強持續(xù)增長動力。2016年，中國實際削減鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸，超過了4500萬噸的年度目標。但是，如下文所述，當前的去產(chǎn)能政策存在兩個問題。如果不解決這些問題，可能會導致對中國粗鋼產(chǎn)能過剩規(guī)模的錯誤評估和無效的去產(chǎn)能政策。估計過剩產(chǎn)能：一種新的方法截至2015年底，中國粗鋼產(chǎn)能達到11.269億噸。2015年，中國生產(chǎn)了7.988億噸粗鋼，產(chǎn)能利用率為70.9%，遠低于金融危機前85%左右的水平。比較公認的中國粗鋼過剩產(chǎn)能的估算規(guī)模是3.25億-3.5億噸，這一數(shù)據(jù)是通過計算世界鋼鐵協(xié)會（World Steel Association）公布的粗鋼產(chǎn)量和經(jīng)合組織（OECD）等機構公布的產(chǎn)能數(shù)據(jù)之差得出的?；谶@種方法，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的產(chǎn)能數(shù)據(jù)和世界鋼鐵協(xié)會的產(chǎn)量數(shù)據(jù)計算，截至2015年底，中國粗鋼過剩產(chǎn)能為3.281億噸（即11.269億噸產(chǎn)能減去7.988億噸產(chǎn)量）。但是這種統(tǒng)計方法高估了過剩產(chǎn)能的實際規(guī)模。原因在于，考慮到季節(jié)性因素以及周期性停工以更新設備的需求，鋼鐵企業(yè)要保持一定合理規(guī)模的“閑置產(chǎn)能”。從這個角度來說，鋼鐵行業(yè)滿負荷生產(chǎn)是不現(xiàn)實的。這意味著上述計算得出的3.281億噸過剩產(chǎn)能實際上并非全部“過?！保前艘徊糠制髽I(yè)調(diào)劑余缺的“閑置產(chǎn)能”。假設在正常的經(jīng)濟環(huán)境下，80%的產(chǎn)能利用率是合理的（2006-2015年中國平均產(chǎn)能利用率大約為80%，且中國政府設定的“十三五”期間產(chǎn)能利用率的目標是80%）。在2015年7.988億噸產(chǎn)量的生產(chǎn)水平下，1.997億噸（7.988 / 80%－7.988）閑置產(chǎn)能是在合理范圍內(nèi)。因此，截至2015年底，中國粗鋼實際過剩產(chǎn)能應該為1.284億噸（11.269－7.988 / 80%），遠遠低于通常估算的規(guī)模。去產(chǎn)能政策的目標也應該是凈減少1.284億噸粗鋼產(chǎn)能，或大約相當于11%的2015年的產(chǎn)能，而非通常所說的3.25億-3.5億噸過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能與去產(chǎn)能現(xiàn)狀2016年以來，中國削減粗鋼過剩產(chǎn)能的主要進展包括：2016年2月1日，國務院出臺《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。該指導意見明確了在2016-2020年的五年內(nèi)削減1億-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的目標，相當于年均削減2000萬-3000萬噸粗鋼產(chǎn)能。指導意見還嚴禁地方政府批準新增產(chǎn)能的項目，并規(guī)定金融機構停止向違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)發(fā)放貸款。已獲得獎補資金或其他政策支持的淘汰產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。2016年6月，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標是4500萬噸。2016年11月，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，中國鋼鐵行業(yè)已于10月底提前完成4500萬噸的全年去產(chǎn)能目標任務。2016年11月4日，工信部發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》。該規(guī)劃回顧了“十二五”期間中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的成就，并明確了“十三五”時期的目標。具體而言，到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸，產(chǎn)能利用率提高到80%。2017年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，2016年，政府以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，超額完成年度目標任務。2017年要扎實有效去產(chǎn)能，再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。此外，自2016年2月國務院出臺指導意見以來，為支持化解過剩產(chǎn)能，相關部門出臺了稅收、獎補資金、員工安置、環(huán)保等8個配套政策。在評估中國去產(chǎn)能政策時需要注意兩個問題。首先，國務院的指導意見和工信部的規(guī)劃都制定了壓減粗鋼產(chǎn)能的目標。但是，不論是2016年削減4500萬噸的目標還是6500萬噸的已實現(xiàn)水平，二者都是針對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，而不是粗鋼本身的產(chǎn)能。因此，這些數(shù)據(jù)與國務院和工信部五年內(nèi)削減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸的目標沒有直接可比性。為了準確跟蹤產(chǎn)能削減進度和出臺有效政策，中國政府應將煉鋼和煉鐵兩個行業(yè)獨立開來，并制定各自的目標，分別對其進行監(jiān)管。其次，對于數(shù)據(jù)的凈值與總值的區(qū)分并不明確。在上述去產(chǎn)能的政府文件中，只有工信部的規(guī)劃強調(diào)了凈值，其他文件都只討論了總數(shù)。顯然，當一部分產(chǎn)能被淘汰后，總產(chǎn)能將會減少。但如果在削減產(chǎn)能的同時新增產(chǎn)能，總產(chǎn)能可能會增加。因此，中國應該關注削減產(chǎn)能與新增產(chǎn)能的差額（即凈產(chǎn)能變化），而不是強調(diào)削減的總產(chǎn)能。目前政府部門并沒有提供新增產(chǎn)能的官方數(shù)據(jù)，這使得我們很難準確評估中國在削減粗鋼產(chǎn)能方面的進展。綠色和平組織和中鋼聯(lián)在一份報告中估計，2016年中國淘汰了2337萬噸粗鋼產(chǎn)能，但同時新增了5996萬噸產(chǎn)能，導致過剩產(chǎn)能凈增加了3659萬噸。未來幾年，政策制定者應針對煉鋼和煉鐵兩個行業(yè)制定不同的產(chǎn)能削減計劃，并分別統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外，應強調(diào)凈產(chǎn)能的變化，不能只關注減少的產(chǎn)能而不關注新增的產(chǎn)能。如果不解決這些問題，可能會導致無法對中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題進行準確評估，進而導致無效政策的制定。正確評估中國粗鋼產(chǎn)能過剩情況針對上述中國目前去產(chǎn)能實踐中存在的不足，接下來本文將分析如果不加以糾正，可能會導致的錯估。截至2015年底，中國粗鋼產(chǎn)能為11.269億噸。2016年中國鋼鐵產(chǎn)能減少了6500萬噸，2017年計劃再削減5000萬噸。假設：（1）所有削減的產(chǎn)能都指的是粗鋼，（2）中國在2017年底完成了產(chǎn)能削減計劃，（3）這段期間內(nèi)未新增粗鋼產(chǎn)能，那么2016-2017年中國粗鋼產(chǎn)能將凈減少1.15億噸。也就是說，到2017年底，中國粗鋼產(chǎn)能將為10.119億噸。如果2017年粗鋼產(chǎn)量與2016年大體保持一致，到2017年底，產(chǎn)能利用率將達到79.1%，即 (800 / 1011.9)×100% = 79.1%，這與工信部設定的80%的目標值相當接近。換句話說，根據(jù)上述假設，到2017年底，中國粗鋼產(chǎn)能將比2015年底減少1.15億噸。如前所述，截至2015年底，中國粗鋼實際過剩產(chǎn)能約為1.284億噸，那么兩年內(nèi)削減1.15億噸，意味著截至2017年底90%的過剩產(chǎn)能已被化解。這些計算很簡單，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在回答記者提問時也采用了這種計算方法。然而，這是**樂觀的情況?；谶@種計算而制定的政策可能會忽視問題的實際嚴重程度。如果一部分淘汰產(chǎn)能發(fā)生在煉鐵行業(yè)，或者新增了粗鋼產(chǎn)能，2017年底粗鋼的產(chǎn)能利用率將低于現(xiàn)在估算的79.1%。